关于《咸宁市制造业产业链链长制三年行动方案（2021-2023年）》（代拟稿） 起草说明

为贯彻落实省政府《湖北省制造业产业链链长制实施方案(2021-2023年)》(鄂政办发〔2021〕23号)精神和市政府主要领导的批示精神，扎实推进领导包保服务产业制度，结合实际，起草了《咸宁市制造业产业链链长制三年行动方案(2021-2023年)》(以下简称《方案》)。现将起草情况说明如下:

一、《方案》起草背景和过程

习近平总书记强调，要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。疫情冲击下，产业链安全稳定问题日益凸显，产业链供应链受到明显冲击，主要表现在:核心原材料、设备国产替代程度低，对外依赖度高;关键核心技术面临“卡脖子”;产业链上下游整合能力差、本地配套率底;大型龙头企业缺乏，高端人才短缺，难以发挥示范引领作用等，强链延链补链固链的任务迫切而艰巨。

近年来，省委、省政府高度重视产业链建设稳链、强链、补链工作。省政府提出，聚焦汽车、智能制造装备、集成电路、光通信、现代化工、节能环保、纺织、食品、新材料、生物医药、大数据、人工智能、软件和信息服务、工业互联网、船舶和海洋工程装备、航空航天等16条重点产业链，重点培育产业链上下游链主企业50—80家，突破“卡脖子”技术20项，实现货物贸易进出口额年均增长10%，打造5个国家级先进制造业集群、20个国家级和40个省级新型工业化产业示范基地，推动我省形成万亿级产业为引领、五千亿级产业为骨干、新兴未来产业为先导的现代化制造业体系。4月30日，我省召开《湖北省制造业产业链链长制实施方案(2021-2023年)》新闻发布会;5月17日，省政府召开制造业产业链链长制专题会议。为推进链长制工作有力实施、取得实效，明确了“一条产业链、一位省领导、一个牵头部门、一个专家团队、一个工作方案、一个支持政策、一个工作专班”工作模式，为产业链高质量发展保驾护航。

为深入贯彻落实省委、省政府决策部署，认真落实好市政府主要领导批示:“积极对接省16条链，争取更多项目落户咸宁;同时比照省里做法，制定我市实施方案。”根据市领导的批示指示精神，抓好湖北省制造业产业链链长制在咸宁落地生根，市经信局深入调研，参照长沙(22条)、黄石(12条)、襄阳(11条)等地出台的实施方案，牵头起草了《咸宁市制造业产业链链长制三年行动方案(2021-2023年)》。先后两次向熊市长做了专题汇报，向各县市区和9家市直单位书面征求了意见，根据各地各单位的意见和建议做了修改和完善。

二、《方案》主要内容

《方案》共分五个部分，概括起来主要包括以下内容：

(一)总体要求，着力推进“武咸同城、市区引领、两带驱动、全域推进”区域发展布局，以夯实产业基础能力为根本，培育优势特色产业集群，不断提升产业链现代化水平;以产业链链长制为抓手，更加注重锻长板、补短板、固底板、提高重点领域制造业能力，加快构建现代化产业体系，为建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市提供重要支撑。

(二)目标任务，聚焦8条重点产业链，即:电子信息产业链、机电制造产业链、纺织服装产业链、生物医药产业链、汽车及零部件产业链、健康食品及饮料产业链、现代冶金建材产业链、节能环保产业链。到2023年，力争培育国家级先进制造业集群1个(智能机电产业集群);力争打造国家新型工业化产业示范基地2个(咸宁高新区、赤壁高新区)、省级新型工业化产业示范基地3个;培育产业链“链主”企业24-40家，突破关键核心技术5项;积极融入国际国内双循环，实现货物贸易进出口额年均增长10%;推动我市形成千亿级产业为引领、百亿级产业为骨干、新兴产业为先导的现代制造业体系。

(三)实施路径，主要包括五条实施路径:一是大力推进科技创新，提升产业基础能力，到2023年，建成国家级科技企业孵化器和众创空间3家、省级创新技术平台30家;各县市区和咸宁高新区要至少建立一个特色主导产业研究院或产业高质量发展研究院;围绕电子信息等重点产业链，每年征集5-10项关键核心技术，以揭榜挂帅形式进行攻关。二是强力推进转型升级，激发内生发展动力，每年实施投资500万元以上的技改项目不少于100个，到2023年，力争实现产业链上的规上企业技术改造全覆盖;培育壮大新兴产业，培育1-2个在全国、全省有影响力的先进制造业集群;落实“六个一”机制要求，大力发展特色产业，建立国家级绿色工厂12家(7家)、绿色设计产品3个、绿色园区1-2个。三是聚力推进领军企业培育，推动产业融通发展，经过3年的努力，规模以上工业企业达到1100家;培育一批专注于细分市场、创新能力强、质量效益优的专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业，到2023年，国家级专精特新“小巨人”企业达到3家(2021年推荐到工信部4家)、省级30家(16家)，省级隐形冠军示范企业达到10家(6家)，推进50家企业实施智能化改造，创建30家左右智能制造和智能化改造标杆工厂。四是全力优化产业布局，推进集聚集约发展，咸宁高新区和咸安区重点发展先进制造、大健康、光电子信息、新材料等产业，嘉鱼县和赤壁市加快发展电子信息、生物医药等战略性新兴产业，通城县、崇阳县、通山县重点发展特色农产品加工、中医药、新能源、新材料等产业。五是举力抓好要素保障，不断优化营商环境，扎实开展“清文件、减审批、降收费”专项行动，加大生产要素保障力度，建立健全人才服务机制等。

(四)工作职责，主要是五个方面的职责:分别是深入开展调查研究、科学制定工作方案、积极推动项目建设、切实解决实际问题、抓实企业精准服务等五个方面。

(五)工作机制，包括强化组织领导、强化协同联动、强化政策支持、强化调度督导、强化宣传引导等五个方面。

《方案》按照“一条细分产业链、一位市政府领导任链长、一个市直牵头部门、一名市经信局联络员、一个市经信局联络科室的模式，对全市8条制造业产业链进行了工作分工，并成立咸宁市制造业产业链长制工作领导小组。

三、请求解决的事项

请求市政府常务会议审议通过《方案(代拟稿)》后，参照省政府做法，以市政府名义印发《方案》。